Письмо Министерства экономического
развития РФ от 13 мая 2009 г. № Д23-1365
"О лицах, осуществляющих кадастровую
деятельность"
Департамент
недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел Ваше обращение по вопросу
осуществления кадастровой деятельности коммерческими организациями,
зарегистрированными в установленном порядке до даты вступления в силу
Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и
получившими лицензии на право осуществления геодезической и картографической
деятельности после вступления в силу Закона о кадастре, и сообщает.
В соответствии с
Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008
г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению
законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, по
затронутым в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с
частью 1 статьи 44 Закона о кадастре кадастровые инженеры осуществляют в
установленном порядке кадастровую деятельность в отношении земельных участков с
1 марта 2008 г. При этом до 1 января 2011 года такую кадастровую деятельность
наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие на день
вступления в силу Закона о кадастре (1 марта 2008 г.) правом выполнения работ
по территориальному землеустройству. К соответствующим правоотношениям с
участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются
по аналогии правила Закона о кадастре, установленные в отношении выполнения
кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на
выполнение кадастровых работ соответственно индивидуальным предпринимателем,
указанным в статье 32 Закона о кадастре, и юридическим лицом, указанным в
статье 33 Закона о кадастре. В целях применения указанных правил, а также
правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о
соответствующих кадастровых инженерах, лица, обладающие на день вступления в
силу Закона о кадастре правом выполнения работ по территориальному
землеустройству, считаются кадастровыми инженерами.
С учетом статьи 49 Гражданского
кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением
унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных федеральным законом,
наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды деятельности,
не запрещенные федеральным законом, если в учредительных документах таких
коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень
видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. При
этом юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в
порядке, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, в
соответствии с действующим законодательством основным требованием,
предъявляемым к указанным коммерческим организациям для осуществления ими
кадастровой деятельности, является регистрация таких организаций в
установленном порядке на день вступления Закона о кадастре в силу.
При этом указанные
организации могут заниматься кадастровой деятельностью, если к их видам
деятельности, предусмотренным соответствующими учредительными документами,
относится территориальное землеустройство либо если перечень данных видов
деятельности не является законченным (исчерпывающим).
По вопросу
лицензирования геодезической и картографической деятельное дополнительно
сообщаем.
В соответствии со
статьей 12 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ "О геодезии и картографии"
геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Федерального
закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов
деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам
деятельности, в том числе, относятся геодезическая и картографическая
деятельность. Необходимо отметить, что кадастровая деятельность в указанный
перечень не включена.
При этом в
соответствии с Законом о кадастре кадастровой деятельностью является выполнение
управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества
в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в
результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые
для осуществления кадастрового учета сведений о таком недвижимом имуществе.
Дополнительно
отмечаем, что Закон о кадастре непосредственно не связывает возможность
осуществления кадастровой деятельности с наличием лицензии на выполнение
геодезической или картографической деятельности.
Одновременно сообщаем,
что настоящее письмо Департамента недвижимости не содержит правовых норм или
общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является правовым
актом. Направляемое мнение Департамента недвижимости имеет информационный
характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами
законодательства.
Заместитель директора
Департамента недвижимости В.В.
Андропов
